«Если говорить о возможностях для коррупционных схем, сразу замечу: сравнивать деятельность администраций, у которых есть территория, и тех, у которых ее нет, то есть релоцированных, нерелевантно, - говорит «ОстроВу» начальник Северскодонецкой ГВА Алексей Харченко. - Когда Северскодонецкая ГВА работала на своей территории, проявления коррупции могли быть на разных уровнях... Теперь, при работе в релокации они возможны только в двух вариантах: либо в публичных закупках, либо в трудоустройстве». Алексей Харченко во время интервью «ОстроВ» во время интервью «ОстроВу» Удовлетворили около 20 заявлений на увольнение и создают группу «Прозрачность и подотчетность» Чтобы предотвратить коррупцию в публичных закупках, при Северскодонецкой ГВА создают группу «Прозрачность и подотчетность», которая будет их контролировать. «Это была моя личная инициатива», - отмечает Харченко, который работает в должности с начала октября 2024 года. По его словам, это будет первая подобная группа именно при городской администрации - в соответствии с инициативой Президента Украины Владимира Зеленского, группы «Прозрачность и подотчетность» созданы при областных военных администрациях. Как писал «ОстроВ» в статье «Территория отсутствует, а бюджет есть: каким образом контролируются бюджетные расходы Луганской области», в состав таких групп, в частности, входят представители силовых структур. Относительно возможных проявлений коррупции в трудоустройстве - сразу после вступления в должность Харченко руководство администрации начало выходить на онлайн-связь с каждым без исключения работником, чтобы выявить случаи, когда зарплата человеку «заходит», а сотрудника как такового нет. «Мы сразу выявили определенное количество тех, кто на связь не вышел. За первые два месяца моей работы мы удовлетворили около 20 заявлений на увольнение», - говорит начальник ГВА. В результате оптимизации фактическая численность штата в Северскодонецкой ГВА вместе с коммунальными предприятиями на 1 января 2025 года - 153 штатные единицы, а было 406. Кроме того, по сравнению с 2024 уменьшены расходы на осуществление полномочий военной администрации и ее структурных подразделений почти на 19 млн грн. Относительно размера заработных плат работников ГВА, Харченко отметил: «Моя зарплата со всеми надбавками - с учетом ученой степени, стажа госслужащего и военной службы - составляет около 55 тысяч гривен «на руки» в месяц. Безусловно, это будет отражено в декларации». Средняя зарплата заместителей начальника ГВА составляет около 50 тысяч, специалисты получают в среднем по 25 тысяч гривен в месяц. Кстати, до вступления Харченко в должность эти цифры были значительно больше. При этом все без исключения работники ГВА, включая руководителя, арендуют жилье, и подавляющее большинство из них - в достаточно «дорогом» Днепре. Показательно, что Алексей Харченко не является человеком из Луганской области, и когда в медиа появилась информация о его назначении, на определенных ресурсах звучали упреки вроде «...к власти на Луганщине пришла житомирская банда». «На самом деле мне легче работать именно потому, что я не местный, - говорит по этому поводу Харченко. - Это моя сильная сторона. Благодаря этому от меня не могут чего-то требовать местные «группы влияния». За период работы не было ни одной попытки это сделать». Видение общественности: от полного незнания до баталий за книгу В формировании северскодонецкого бюджета на 2025 год приняла участие общественность. В конце октября 2024 года глава Совета по вопросам внутренне перемещенных лиц при Северскодонецкой ГВА, руководитель ОО «Кризисный медиацентр «Северский Донец» Елена Нижельская организовала онлайн-встречу представителей громады с новоназначенным Алексеем Харченко, а затем предложила представителям громады поучаствовать в формировании проекта бюджета на 2025 год. Оптимизация аппарата ГВА и увеличение расходов на социальную сферу (об этом ниже) были именно среди пожеланий общественности, и это учли. При этом часть переселенцев из Северскодонецка даже не знает о возможности повлиять на формирование бюджета. Более того - некоторые даже не знают о том, что у релоцированных с оккупированной территории громад есть бюджеты. «До разговора с вами я думала, что бюджета Северскодонецкой громады сейчас просто не существует», - отвечает на вопрос «ОстроВа», следит ли она за бюджетом Северскодонецка, его бывшая жительница Евгения Леськова. До полномасштабной войны из-за специфики работы семья Евгении жила «на два региона» - частично в Северскодонецке, частично в Закарпатской области. После оккупации родного города пришлось остаться в Закарпатье. «Я чувствую себя здесь в маленькой эмиграции. Чувствую, что я не отсюда, что я здесь не родная. И ассоциирую себя с Луганской областью. В случае ее деоккупации хочу вернуться. Дом моих родителей уничтожен... Если будет возможность, хотелось бы построиться на том же месте. Или вернуться в свою квартиру. Благодаря нашему разговору я теперь буду интересоваться бюджетом Северскодонецкой громады и вообще деятельностью ГВА», - говорит Евгения. В отличие от нее, руководитель образцового художественного коллектива Детско-юношеский вокальный ансамбль «Улыбка» Северскодонецкого городского Центра детского и юношеского творчества Ольга Панарина регулярно отслеживает все, что касается бюджета громады, района и области. Причем финансирование именно учреждений внешкольного образования, к которым она имеет прямое отношение, Ольгу не интересует. «Мы приостановили работу в мае 2024 года, и я считаю, что это правильно, - говорит Ольга Панарина. - Однако меня очень задела история, когда из-за вмешательства общественности не стали выпускать книгу Заслуженного журналиста Украины Семена Перцовского о нашем городе». Как сообщал «ОстроВ», в апреле 2024 года была обнародована смета, из которой следовало, что Северскодонецкая ГВА планирует потратить более миллиона гривен на празднование 90-й годовщины основания города, в том числе 600 тысяч - на печать книги. Кто автор книги и о чем в ней будет идти речь, в смете не указывалось. У определенной части общественности это вызвало возмущение, и книгу не напечатали. В декабре 2024 года, как сообщал сайт «sd.ua», вопрос о книге Перцовского перед Харченко поставила Елена Нижельская. «Я скажу свое личное мнение. Я за то, чтобы книга Перцовского вышла в люди. Это презентационный материал, это исторический материал. Мы могли бы ее вручать военным, благодарить международников за поддержку в том числе так. Но, насколько мне известно, эту идею не поддержала община в прошлом. Поэтому я очень осторожно к этому отношусь. Я готов инициировать вновь общественные слушания. Но мое личное мнение, что книга должна быть. Это не такие огромные средства, но сквозь время и сквозь те преграды, которые сейчас перед нами возникают, мы пронесем историю Северскодонецка», - высказался тогда Харченко и поручил руководителям профильных подразделений заняться организацией общественных слушаний по этому вопросу. «Сейчас дело только за автором. От него ждут окончательный вариант», - пояснили в ГВА. Бюджет громады уменьшили вдвое «Несмотря на то, что в этом году бюджет громады вдвое уменьшен, нам удалось увеличить расходы на социальную сферу. И это супер», - говорит Харченко. Бюджет на 2025 год уменьшили вдвое по сравнению с предыдущим годом Относительно направлений, которые больше всего интересуют общественность и работников, в Северскодонецкой ГВА сообщили следующее. Образовательная субвенция составляет 79,5 млн грн на 8 месяцев 2025 года (это связано с возможным изменением требований к дистанционному обучению в новом учебном году и реорганизацией учебных заведений). Вообще расходы на образование в бюджете громады предусмотрены в сумме 106 млн грн. Здравоохранение предусматривает 84,4 млн грн расходов на 2025 год. Отдельно глава ГВА отметил разработку программы по бесплатному зубопротезированию и лекарствам для льготных категорий граждан - туда направлено 4 млн грн. Расходы на социальную защиту составляют на 2025 год - 45 млн 078,735 грн. «Мы оставляем все направления социальной поддержки, которые были, усиливаем их финансово, а также вводим новые - они будут впервые профинансированы в 2025 году», - пояснил Харченко. В частности, речь идет о финансовой поддержке ветеранов и членов их семей на создание собственного бизнеса или восстановление бизнеса (единовременная сумма помощи - 150 тыс. грн), предоставление ежемесячной помощи семьям, в которых воспитываются дети с инвалидностью. В целом на 2025 год планируется профинансировать мероприятия этой комплексной программы на 5,1 млн грн. Разработана еще одна новая программа - компенсации стоимости аренды жилья педагогическим и медицинским работникам. На 2025 год на реализацию мероприятий программы запланировано 9 млн 960 тысяч грн. Дотация из государственного бюджета на осуществление полномочий ГВА была запланирована в размере 279 млн грн. Но на оплату сотрудников военной администрации и ее структурных подразделений из этой суммы взяли лишь 40% - 113 млн грн. Остаток перераспределили на социальные направления и на медицину. Бюджет развития запланирован в сумме 1 млн грн, который будет использован на формирование материального резерва громады. Бюджет Северскодонецкой городской территориальной громады на 2025 год Структура доходной части общего фонда бюджета громады в 2025 году Местный бизнес все-таки существует и платит налоги в бюджет громады «ОстроВ» регулярно пишет о сложностях, с которыми сталкивается бизнес с регистрацией в налоговых органах Луганщины, в том числе в Северскодонецкой. В частности, сообщалось о том, что такая регистрация является серьезной преградой в работе и что Луганская ОВА готовит предложения в Офис Президента для решения проблемы релокированного бизнеса со статусом «Без изменения юридического адреса». Тем не менее, по словам Алексея Харченко, релокированный бизнес с местной регистрацией продолжает делать свой - пусть и небольшой - вклад в бюджет громады. 8,3% дохода бюджета Северскодонецкой громады в 2024 году поступило именно от плательщиков единого налога. «Из юридических лиц у нас остался только «Азот», небольшое количество работников которого работает на подконтрольной Правительству территории. От него в бюджет поступило около 300 тысяч гривен ежемесячно. И от ФЛП - около 25 миллионов гривен за год», - сообщил Харченко. Немного сухой теории и цифр: разъяснение «на пальцах» Как формируется бюджет громады, в частности, в условиях релокации? для тех наших читателей, которые по роду деятельности далеки от этой темы, разъяснили специалисты Северскодонецкой ГВА. Итак, доходы местных бюджетов условно разделяют на собственные (те, которые органы местного самоуправления могут «заработать») и переданные - трансферты (те, которые местным бюджетам передают из государственного бюджета на безвозвратной основе. Собственные доходы местных бюджетов формируют: налоговые поступления - часть от общегосударственных налогов и сборов и местные налоги и сборы (налог на имущество, единый налог, туристический сбор и так далее). Бюджет Северскодонецкой городской территориальной громады в период 2022-2024 году претерпел существенные изменения. Продолжается уменьшение доли собственных поступлений в бюджете громады. Причиной является процесс релокации малого и среднего бизнеса на территорию, подконтрольную Правительству Украины, или прекращение деятельности. Основные налоговые поступления состоят из НДФЛ и единого налога субъектов хозяйствования, зарегистрированных в Северскодонецкой громаде. В структуре НДФЛ тоже произошли изменения: * в 2023 году от небюджетной сферы поступило 5,7% этого налога, от бюджетной сферы - 46,3%, военный НДФЛ составил 48,0%. * в 2024 году: от небюджетной сферы - 8,3% этого налога, бюджетной сферы - 91,7%, военный НДФЛ - 0,0%. Зато увеличивается доля трансфертов в бюджете громады: * дотация от государства бюджету Северскодонецкой громады на осуществление полномочий органов местного самоуправления в 2023 году составила - 106 млн 114,0 тысяч гривен; в 2024 году - 354 млн 110,900 тысяч гривен; в 2025 году - 279 млн 220,200 тысяч гривен. * Базовая дотация (предоставляется для выравнивания налогоспособности территории. - «ОстроВ») в 2024 году - 199 млн 193,400 тысяч гривен.
