За два месяца уволили 20 работников. Предотвращение коррупции в релоцированной ГВА

«Если говорить о возможностях для коррупционных схем, сразу замечу: сравнивать деятельность администраций, у которых есть территория, и тех, у которых ее нет, то есть релоцированных, нерелевантно, - говорит «ОстроВу» начальник Северскодонецкой ГВА Алексей Харченко. - Когда Северскодонецкая ГВА работала на своей территории, проявления коррупции могли быть на разных уровнях... Теперь, при работе в релокации они возможны только в двух вариантах: либо в публичных закупках, либо в трудоустройстве».

Алексей Харченко во время интервью «ОстроВ»

Удовлетворили около 20 заявлений на увольнение и создают группу «Прозрачность и подотчетность»

Чтобы предотвратить коррупцию в публичных закупках, при Северскодонецкой ГВА создают группу «Прозрачность и подотчетность», которая будет их контролировать.

«Это была моя личная инициатива», - отмечает Харченко, который работает в должности с начала октября 2024 года.

По его словам, это будет первая подобная группа именно при городской администрации - в соответствии с инициативой Президента Украины Владимира Зеленского, группы «Прозрачность и подотчетность» созданы при областных военных администрациях. Как писал «ОстроВ» в статье «Территория отсутствует, а бюджет есть: каким образом контролируются бюджетные расходы Луганской области», в состав таких групп, в частности, входят представители силовых структур.

Относительно возможных проявлений коррупции в трудоустройстве - сразу после вступления в должность Харченко руководство администрации начало выходить на онлайн-связь с каждым без исключения работником, чтобы выявить случаи, когда зарплата человеку «заходит», а сотрудника как такового нет.

«Мы сразу выявили определенное количество тех, кто на связь не вышел. За первые два месяца моей работы мы удовлетворили около 20 заявлений на увольнение», - говорит начальник ГВА.

В результате оптимизации фактическая численность штата в Северодонецкой МВА на 1 января 2025 года - 153 штатные единицы, а штатная - 406.

Кроме того, по сравнению с 2024 уменьшены расходы на осуществление полномочий военной администрации и ее структурных подразделений почти на 19 млн грн.

Относительно размера заработных плат работников ГВА, Харченко отметил: «Моя зарплата со всеми надбавками - с учетом ученой степени, стажа госслужащего и военной службы - составляет около 55 тысяч гривен «на руки» в месяц. Безусловно, это будет отражено в декларации».

Средняя зарплата заместителей начальника ГВА составляет около 50 тысяч, специалисты получают в среднем по 25 тысяч гривен в месяц. Кстати, до вступления Харченко в должность эти цифры были значительно больше.

При этом все без исключения работники ГВА, включая руководителя, арендуют жилье, и подавляющее большинство из них - в достаточно «дорогом» Днепре.

Показательно, что Алексей Харченко не является человеком из Луганской области, и когда в медиа появилась информация о его назначении, на определенных ресурсах звучали упреки вроде «...к власти на Луганщине пришла житомирская банда».

«На самом деле мне легче работать именно потому, что я не местный, - говорит по этому поводу Харченко. - Это моя сильная сторона. Благодаря этому от меня не могут чего-то требовать местные «группы влияния». За период работы не было ни одной попытки это сделать».

Видение общественности: от полного незнания до баталий за книгу

В формировании северскодонецкого бюджета на 2025 год приняла участие общественность. В конце октября 2024 года глава Совета по вопросам внутренне перемещенных лиц при Северскодонецкой ГВА, руководитель ОО «Кризисный медиацентр «Северский Донец» Елена Нижельская организовала онлайн-встречу представителей громады с новоназначенным Алексеем Харченко, а затем предложила представителям громады поучаствовать в формировании проекта бюджета на 2025 год. Оптимизация аппарата ГВА и увеличение расходов на социальную сферу (об этом ниже) были именно среди пожеланий общественности, и это учли.

При этом часть переселенцев из Северскодонецка даже не знает о возможности повлиять на формирование бюджета. Более того - некоторые даже не знают о том, что у релоцированных с оккупированной территории громад есть бюджеты.

«До разговора с вами я думала, что бюджета Северскодонецкой громады сейчас просто не существует», - отвечает на вопрос «ОстроВа», следит ли она за бюджетом Северскодонецка, его бывшая жительница Евгения Перехода.

До полномасштабной войны из-за специфики работы семья Евгении жила «на два региона» - частично в Северскодонецке, частично в Закарпатской области. После оккупации родного города пришлось остаться в Закарпатье.

«Я чувствую себя здесь в маленькой эмиграции. Чувствую, что я не отсюда, что я здесь не родная. И ассоциирую себя с Луганской областью. В случае ее деоккупации хочу вернуться. Дом моих родителей уничтожен... Если будет возможность, хотелось бы построиться на том же месте. Или вернуться в свою квартиру. Благодаря нашему разговору я теперь буду интересоваться бюджетом Северскодонецкой громады и вообще деятельностью ГВА», - говорит Евгения.

В отличие от нее, руководитель Образцового художественного коллектива Детско-юношеский вокальный ансамбль «Улыбка» Северодонецкого городского Центра детского и юношеского творчества Ольга Панарина регулярно отслеживает все, что касается бюджета громады, района и области. Причем финансирование именно учреждений внешкольного образования, к которым она имеет прямое отношение, Ольгу не слишком интересует.

««Мы приостановили работу в мае 2024 года, и я считаю, что это сейчас правильное решение, - говорит Ольга Панарина. - Однако меня очень задела история, когда из-за вмешательства общественности не стали выпускать книгу Заслуженного журналиста Украины Семена Перцовского о нашем городе».

Как сообщал «ОстроВ», в апреле 2024 года была обнародована смета, из которой следовало, что Северскодонецкая ГВА планирует потратить более миллиона гривен на празднование 90-й годовщины основания города, в том числе 600 тысяч - на печать книги. Кто автор книги и о чем в ней будет идти речь, в смете не указывалось. У определенной части общественности это вызвало возмущение, и книгу не напечатали.

В декабре 2024 года, как сообщал сайт «sd.ua», вопрос о книге Перцовского перед Харченко поставила Елена Нижельская.

«Я скажу свое личное мнение. Я за то, чтобы книга Перцовского вышла в люди. Это презентационный материал, это исторический материал. Мы могли бы ее вручать военным, благодарить международников за поддержку в том числе так. Но, насколько мне известно, эту идею не поддержала община в прошлом. Поэтому я очень осторожно к этому отношусь. Я готов инициировать вновь общественные слушания. Но мое личное мнение, что книга должна быть. Это не такие огромные средства, но сквозь время и сквозь те преграды, которые сейчас перед нами возникают, мы пронесем историю Северскодонецка», - высказался тогда Харченко и поручил руководителям профильных подразделений заняться организацией общественных слушаний по этому вопросу.

«Сейчас дело только за автором. От него ждут окончательный вариант», - пояснили в ГВА.

Бюджет громады уменьшили вдвое

«Несмотря на то, что в этом году бюджет громады вдвое уменьшен, нам удалось увеличить расходы на социальную сферу. И это супер», - говорит Харченко.

Бюджет на 2025 год уменьшили вдвое по сравнению с предыдущим годом

Относительно направлений, которые больше всего интересуют общественность и работников, в Северскодонецкой ГВА сообщили следующее.

Образовательная субвенция составляет 79,5 млн грн на 8 месяцев 2025 года (это связано с возможным изменением требований к дистанционному обучению в новом учебном году и реорганизацией учебных заведений). Вообще расходы на образование в бюджете громады предусмотрены в сумме 106 млн грн.

Здравоохранение предусматривает 84,4 млн грн расходов на 2025 год. Отдельно глава ГВА отметил разработку программы по бесплатному зубопротезированию и лекарствам для льготных категорий граждан - туда направлено 4 млн грн.

Расходы на социальную защиту составляют на 2025 год - 45 млн 078,735 грн.

«Мы оставляем все направления социальной поддержки, которые были, усиливаем их финансово, а также вводим новые - они будут впервые профинансированы в 2025 году», - пояснил Харченко.

В частности, речь идет о финансовой поддержке ветеранов и членов их семей на создание собственного бизнеса или восстановление бизнеса (единовременная сумма помощи - 150 тыс. грн), предоставление ежемесячной помощи семьям, в которых воспитываются дети с инвалидностью. В целом на 2025 год планируется профинансировать мероприятия этой комплексной программы на 5,1 млн грн.

Разработана еще одна новая программа - компенсации стоимости аренды жилья педагогическим и медицинским работникам. На 2025 год на реализацию мероприятий программы запланировано 9 млн 960 тысяч грн.

Дотация из государственного бюджета на осуществление полномочий ГВА была запланирована в размере 279 млн грн. Но на оплату сотрудников военной администрации и ее структурных подразделений из этой суммы взяли лишь 40% - 113 млн грн. Остаток перераспределили на социальные направления и на медицину.

Бюджет развития запланирован в сумме 1 млн грн, который будет использован на формирование материального резерва громады.

Бюджет Северскодонецкой городской территориальной громады на 2025 год

Структура доходной части общего фонда бюджета громады в 2025 году

Местный бизнес все-таки существует и платит налоги в бюджет громады

«ОстроВ» регулярно пишет о сложностях, с которыми сталкивается бизнес с регистрацией в налоговых органах Луганщины, в том числе в Северскодонецкой. В частности, сообщалось о том, что такая регистрация является серьезной преградой в работе и что Луганская ОВА готовит предложения в Офис Президента для решения проблемы релокированного бизнеса со статусом «Без изменения юридического адреса».

Тем не менее, по словам Алексея Харченко, релокированный бизнес с местной регистрацией продолжает делать свой - пусть и небольшой - вклад в бюджет громады. 8,3% дохода бюджета Северскодонецкой громады в 2024 году поступило именно от плательщиков единого налога.

«Из бюджетообразующих юридических лиц налогоплательщиком в громаде остался только «Азот», который платит заработную плату небольшому количеству работников на подконтрольной Правительству территории. От него в бюджет громады поступает около 300 тысяч гривен ежемесячно налога на доходы физических лиц. И от ФЛП - плательщиков единого налога - громада получила около 25 миллионов гривен за 2024 год», - сообщил Харченко.